. Погибающая Калифорния

В то время как новая администрация Обамы привлекает к себе внимание всего мира, будущее Америки может быть предопределено — как это уже не раз случалось в прошлом — в ее самом крупном штате самим же штатом. В Калифорнии, бывшей когда-то путеводной звездой американского оптимизма и достижений, сегодня проявляются трудности, которым противостоят Соединенные Штаты. Штат также является своеобразным индикатором того, сколько еще ошибок можно допустить во внутренней политике.

Будучи самым густонаселенным и самым богатым из 50 штатов Америки, Калифорния долгое время была маяком возможностей для талантливых и инициативных людей со всех континентов. Каждый четвертый житель Калифорнии родился за границей. Две наиболее выдающиеся отрасли экономики Калифорнии, «Силиконовая долина» и Голливуд, зависят от притока талантов из-за границы. Крепкий сельскохозяйственный сектор Штата, который является мощным экспортером продуктов питания, развивается за счет растущих аппетитов потребителей в развивающихся странах.

И все же технологическая и предпринимательская энергия Калифорнии — сам по себе штат был бы восьмой экономической системой в мире — сосуществует с дисфункциональной политической системой, которая подтолкнула его к грани финансового банкротства. 19 мая избиратели штата на специальном голосовании отклонили повышение многих налогов и сокращение расходов, которые необходимы, чтобы уравновесить бюджет. Теперь Калифорнию ждут либо досадные федеральные дотации, либо продолжительный период правления судей, которые согласно калифорнийскому законодательству имеют право упразднять трудовые соглашения, аннулировать контракты и реструктурировать финансовые обязательства штата в целом.

Для президента Барака Обамы кризис в Калифорнии ставит под угрозу его собственную программу реформ. Учитывая, что остальные американские штаты тоже находятся в сложных финансовых условиях, политическая цена, которую придется заплатить за помощь Калифорнии, может равняться спасению многих других штатов.

Масштабная государственная поддержка, с одной стороны, чрезвычайно сильно увеличит давление на правительство Обамы, а с другой, продемонстрирует слабое звено американской системы управления. Так называемые «унитарные» нации, вроде Великобритании, Франции, Китая или Кении, по сути, имеют единый набор правительственных обязательств: одну национальную полицию, одного работодателя для всех учителей, преподающих в государственных школах, одну общую пенсионную систему и т.д. В отличие от этого, в США распространена «асимметричная» форма правительства, которая позволяет множеству государственных организаций с пересекающимися функциями — в одной только Калифорнии их 7000 — влезать в долги, нанимать и увольнять сотрудников и устанавливать налоги.

Понять смысл этих асимметрий довольно трудно. Когда финансовые рынки концентрируются на финансовом здоровье федерального правительства, они полностью упускают степень правительственных обязательств.

Сложность американского управления угрожает преимуществам решений Обамы относительно стимулирования экономики через бюджетные расходы. В то время как национальное правительство наращивает свое присутствие, правительства штатов, вроде Калифорнии, его сокращают.

Кроме того, кризис в Калифорнии больше, чем только экономический. Калифорния является самым разнородным штатом в США; более половины его 37 миллионов жителей составляет не белое население. Для сторонников преимущества разнородности Калифорния представляет собой наиболее масштабный социальный эксперимент в человеческой истории, где вместе живут люди с различными корнями, что было бы невозможно представить, скажем, в Германии, Китае или Бразилии.

Губернатор Калифорнии Арнольд Шварценеггер был иммигрантом (из Австрии) прежде, чем стал кинозвездой. За шесть лет пребывания на своем посту он неоднократно пытался обойти поляризованное законодательное собрание штата — даже для принятия ежегодного бюджета здесь требуется две трети голосов — обращаясь непосредственно к избирателям. Законодательная инициатива голосования была создана 100 лет назад, чтобы предоставить власть обычным гражданам, однако в последние десятилетия данный процесс был подчинен корыстной элите.

Даже когда дороги Калифорнии разваливаются, а общественные учреждения находятся в упадке — результат слишком малых расходов и слишком дорогих общественных рабочих — в штате продолжают работать самые лучшие государственные университеты в США. Но секрет успеха Университета Калифорнии заключается в его способности получать самые большие объемы финансирования из частных источников и от федерального правительства.

Дистанцирование от калифорнийского правительства также характерно и для двигателей экономики штата. Intel — самый крупный производитель чипов в мире и оплот «Силиконовой долины» — не строил свой завод в Калифорнии в течение более 20 лет. Голливуд все большее количество фильмов снимает в других местах. Сельское хозяйство в значительной степени полагается на нелегальных рабочих из Мексики, которые временно живут около полей и увозят с собой домой все заработанные деньги.

Как сделать единое сообщество из столь разнообразного штата, остается необъяснимой загадкой. Некоторые влиятельные люди, включая Шварценеггера, говорят, что штат нуждается в новой конституции, которая ограничила бы законодательные инициативы голосования и упростила бы процедуру принятия бюджетов. Более радикальные мыслители настаивают на том, что Калифорния неуправляема и должна быть разделена на два или даже на три штата.

Создание большего количества Калифорний, безусловно, потребовало бы одобрения со стороны федерального правительства в Вашингтоне, где избранные представители Калифорнии — главным образом от партии Демократов Обамы — имеют сегодня больше власти, чем, возможно, когда-либо в американской истории. Нэнси Пелози, лидер большинства Палаты представителей, родом из Сан-Франциско. Калифорнийцы возглавляют два наиболее мощных комитета Палаты представителей — Комитет по энергетике и торговле и Комитет по образованию и труду. Два самых влиятельных сенатора тоже из Калифорнии.

Тот факт, что эти вашингтонские политики бездействуют, в то время как их штат катится в пропасть, многое говорит о том, что работает неправильно в американской политике. Шварценеггер — республиканец, таким образом, Демократы в душе желают, чтобы он потерпел неудачу. Существует и еще более глубокая проблема: политические деятели всего спектра, являющиеся сторонниками особых интересов, привыкли отрицать серьезные проблемы.

Обама будет вынужден помочь найти компромисс, чтобы удержать штат на плаву в финансовых вопросах. И все же, в качестве условия, он может настоять на том, чтобы калифорнийцы, которые и так уже являются одними из самых сильно облагаемых налогами американцев, платили еще больше. Если калифорнийцы откажутся, Обама может столкнуться с масштабным восстанием против идеи расширенного правительства в качестве главного ответа на наиболее острые проблемы внутренней политики Америки.
Г. Паскаль Захари

Автор — Г. Паскаль Захари — живет в Калифорнии и является автором книги «Преимущества разнообразия: Мультикультурная идентичность в новой мировой экономике.

Перевод: Ирина Сащенкова

Авторское право: Project Syndicate, 2009.

Права на публикацию текста в Германии: Издательство Тертеряна, специалиста по русскоязычным СМИ в Германии и Европе