. Большой шанс для мелких фермеров

НЬЮ-ЙОРК — Инициатива Большой Восьмерки выделить $20 миллиардов мелким фермерским хозяйствам, выдвинутая на недавнем саммите в Лакиле, Италии является потенциально историческим достижением в борьбе с голодом и нищетой. При серьезном управлении новым капиталом, производство пищевых продуктов в Африке резко вырастет. Действительно, новая инициатива вместе с другими инициативами в сфере здравоохранения, образования и инфраструктуры на данный момент может быть самым большим шагом к достижению Целей Развития Тысячелетия — согласованных на международном уровне усилий, направленных на сокращение нищеты, болезней и голода на 50% к 2015 году.

В течение 2002-2006 гг. я возглавлял Проект Тысячелетия ООН, целью которого было добиться Целей Развития Тысячелетия, для тогда еще генерального секретаря ООН Кофи Аннана. Одним краеугольным камнем проекта были «мелкие фермерские хозяйства», что означает крестьянские фермерские семьи в Африке, Латинской Америке и Азии — рабочие фермы размером около одного гектара (2,5 акра) или меньше. Это одни из беднейших домашних хозяйств в мире и, как это ни странно, также одни из самых голодных, несмотря на то, что они производят продукты питания.

Они голодные потому, что они не могут купить высокоурожайные семена, удобрения, системы для полива и другие инструменты, которые нужны для повышения производительности. В результате, их продукция является скудной и недостаточной для их пропитания. Их бедность ведет к низкой производительности фермы, а низкая производительность фермы увеличивает их бедность. Это замкнутый круг, формально известный как «западня бедности».

Оперативная рабочая группа по борьбе с голодом Проекта Тысячелетия ООН во главе с двумя ведущими мировыми учеными М. С. Сваминатаном и Педро Санчесом провели исследования о том, как разбить этот замкнутый круг. Оперативная рабочая группа по борьбе с голодом установила, что Африка могла бы существенно повысить свое производство продуктов питания, если будет оказана помощь мелким фермерским хозяйствам в виде вложений в сельскохозяйственное производство. Проект Тысячелетия рекомендовал резко увеличить глобальное финансирование в этих целях. Приняв во внимание эту работу и связанные с ней данные научных исследований, Аннан призвал в 2004 году к Африканской Зеленой Революции на основе расширения партнерских отношений между Африкой и финансирующими странами.

Многие из нас, особенно нынешний генеральный секретарь ООН Пан Гимун, упорно работали, чтобы сделать это возможным, при этом Пан неоднократно подчеркивал особую крайнюю необходимость, которая стала результатом глобального продовольственного, финансового и энергетического кризиса последних двух лет. Заявление Большой Восьмерки отражает эти годы усилий и, конечно же, давление со стороны руководства президента США Барака Обамы, испанского премьер-министра Хосе Родригеcа Cапатеро, австралийского премьер-министра Кевина Радда, президента Всемирного Банка Роберта Зеллика, комиссара Евросоюза Луиса Мишеля, европейского парламентария Тиджса Бермана и других.

Теперь ключ заключается в том, чтобы сделать эту работу эффективной. Уроки истории ясны. Получение семян и удобрений мелкими фермерами по высоко субсидированным ценам (или даже бесплатно в некоторых случаях) приведет к продолжительным положительным результатам. Не только в ближайшем будущем вырастут урожаи продовольственных продуктов, но и фермерские хозяйства также будут использовать свои более высокие доходы и улучшенное состояние здоровья для того, чтобы накопить все виды активов: наличность, питательные вещества для почвы, сельскохозяйственных животных, а также здоровье и образование своих детей.

Это увеличение активов в свою очередь позволит заработать местным кредитным рынкам, таким как рынок микрофинансов. Фермеры будут в состоянии покупать производственные ресурсы или за свою собственную наличность, или под залог своей улучшенной кредитоспособности.

В настоящее время было достигнуто согласие о необходимости предоставить помощь мелким фермерам, но препятствия все еще есть. Возможно, главный риск состоит в том, что «бюрократические органы помощи» теперь спотыкаются друг о друга, чтобы попытаться получить $20 миллиардов, чтобы большая часть из них ушла на встречи, накладные расходы, доклады и дальнейшие встречи. «Партнерские отношения» финансирующих организаций сами по себе могут дорого обойтись, попросту оттягивая настоящие действия.

Если правительства финансирующих стран действительно хотят добиться результатов, они должны взять деньги из рук тридцати или более отдельных бюрократических органов и объединить их в один или два общих фонда, самыми разумными из которых были бы Всемирный Банк в Вашингтоне и Международный Фонд Сельскохозяйственного Развития (IFAD) в Риме. У одного или обоих этих агентств тогда были бы счета с несколькими миллиардами долларов.

Правительства в страдающих от голода регионах, особенно в Африке, тогда представят национальные планы действий, которые предоставят детали относительно того, как они будут использовать капитал финансирующих стран для получения высокопродуктивных семян, удобрений, систем для полива, сельскохозяйственных орудий, хранилищ и оказания местных консультативных услуг разорившимся фермерам. Независимая группа экспертов рассмотрит национальные планы с целью оценки их научной и организаторской последовательности. В случае, если план выдержит проверку, деньги на его поддержку будут выплачены быстро. Впоследствии каждая национальная программа подвергнется мониторингу, аудиту и оценке.

Этот подход является прямым, эффективным, подотчетным и целесообразным с научной точки зрения. Две важные недавние истории успеха в сфере помощи использовали этот подход: Глобальный Союз по вакцинам и иммунизации, который успешно проводит вакцинацию маленьких детей, и Глобальный Фонд по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией, который поддерживает национальные планы действий, направленные на борьбу с этими смертельными заболеваниями. Оба спасли миллионы жизней в течение последнего десятилетия и проложили путь к новому более эффективному и целесообразному с научной точки зрения методу оказания помощи в целях развития.

Не удивительно, что многие агентства ООН и агентства по оказанию помощи в богатых странах борются с этим подходом. Слишком часто борьба идет о сферах влияния, а не о самом эффективном способе, как ускорить помощь бедным. Поэтому Обама, Радд, Сапатеро и другие дальновидные руководители могут добиться больших положительных результатов, выполнив свои обещания, данные на саммите Большой Восьмерке, и настаивая на том, чтобы помощь действительно была эффективной. Бюрократические органы необходимо обойти, чтобы доставить помощь туда, где она нужна: в землю, которую возделывают беднейшие фермерские семьи в мире.

Джеффри Д. Сакс

Автор статьи — Джеффри Д. Сакс — профессор экономики и директор Института Земли в Колумбийском Университете.

Актуальная информация по телефонным тарифам, мобильной связи и интернету:

Интересные статьи по экономике и о финансах:

Последние публикации рубрики «Новости и политика»:

Статьи из рубрики «Медицина»: