. Хавьер Солана. Стратегия безопасности для XXI века

Хавьер Солана

Хавьер Солана

МАДРИД. «Время от времени в истории нашего народа американцы поднимались для встречи — и преодоления — переходных исторических моментов. Сейчас именно такой момент». Так начинается текст «Стратегии национальной безопасности Соединённых Штатов Америки», представленной Конгрессу 27 мая. Как и в отношении политики, преследуемой администрацией Обамы, находящейся у власти 16 месяцев, — диалог, международные обязательства, нераспространение ядерного оружия и разоружение, — сила данного документа лежит в принятой в нём позиции. «Стратегия безопасности» является очевидным отказом от предыдущей стратегии и предлагает более широкую концепцию того, что такое национальная безопасность для президента США Барака Обамы.

Перед лицом важнейших проблем нашего времени Обама взял за основу всеобъемлющую доктрину. В действительности, «Стратегия безопасности» является почти «национальной» стратегией. Её суть выходит за рамки доминирующей, односторонней парадигмы предыдущей стратегии и включает в себя защиту международного права. Это особенно примечательно, учитывая, что ни один из значительных договоров о создании международного уголовного суда и постоянного трибунала по расследованию военных преступлений не был подписан США во время президентства Джорджа Буша-младшего.

Подход Обамы к безопасности также является более широким, предлагая «тройную формулу», в которую входят следующие элементы — защита, дипломатия и развитие, являющиеся неотъемлемыми частями единого целого. Военное измерение вмешательства в дела иностранных государств теряет свою привилегированную роль, уступая место предотвращению конфликтов, а также миротворческим и стабилизационным миссиям.

В борьбе с терроризмом «Стратегия» отказывается от преобладающей военной точки зрения, лежавшей в основе войны с терроризмом, и выделяет более значительную роль разведслужбам. Впервые упомянуты конкретные лица, угрожающие безопасности США. США не ведёт войну с терроризмом: США «находится в состоянии войны со специфической сетью — аль-Каедой — и с её подчинёнными организациями». В данной войне особенно большое значение имеют информационные ресурсы.

С целью гарантировать национальную безопасность «Стратегия» недвусмысленно (однако, не поддаваясь искушению изоляционизма) признаёт стратегическое значение примера и важности первоначальной работы внутри своей страны. Обама однозначно отказывается как от вмешательств с целью защиты прав человека, так и от попыток экспорта демократии силой.

Нет лучшего способа экспортировать ценности демократии, чем укреплять США изнутри. Таким образом, экономическая политика, целью которой является сокращение внешнего долга и внутреннего дефицита Америки, является основной частью «Стратегии». Поддержка конкурентоспособного образования, новаторства, технологий, энергетики и более эффективной и доступной системы здравоохранения дополняет и укрепляет подход Обамы как лидера — подавать пример своей собственной политикой. Важным примером здесь является закрытие американской тюрьмы в бухте Гуантанамо — одна из его первых инициатив на посту президента.

Данный подход не пользуется единогласной поддержкой международных экспертов. Два главных довода его противников — недостаточная стратегическая ясность и меньшая опора на классическую концепцию силы — подразумевают утрату Америкой своей влиятельности, силы и лидерства. Но данные доводы являются следствием неспособности понять характер сегодняшних вооружённых конфликтов, которые больше не следуют классической логике военной победы или поражения.

Война в Афганистане и сложная ситуация в Ираке подчеркнули важность всестороннего подхода. Военные действия не могут считаться единственной составляющей успеха. Успешная стратегия должна использовать гражданские средства — между прочим, эта модель была предложена Европейским Союзом.

Мы столкнулись с задачей формирования новой долговременной политики, затрагивающей как государства, так и общества. Для решения данной задачи требуется терпение и стратегическая настойчивость. Изменения не будут происходить каждый день, но полученные в итоге результаты будут более качественными и долговечными.

Обама поддерживает идею служения исторической миссии США — важнейшей задаче обеспечения глобальной безопасности. Но, в отличие от предшественников по Белому дому, Национальная стратегия безопасности Обамы признаёт ценность партнёрства, придаёт большее значение гражданскому измерению в противовес военному и подчёркивает значение диалога и необходимости укрепления международных институтов. Это хороший знак для мира с различными центрами силы и различными интересами, в котором ресурсы и легитимность по-прежнему привязаны к национальным государствам, но проблемы которого (изменение климата, вооружённые конфликты, пандемии и международная преступность) являются глобальными и, следовательно, требуют сотрудничества между государствами.

Мы находимся в переходном периоде: международная взаимосвязь усиливается, как показал мировой экономический кризис, но инструменты управления и механизмы обеспечения надёжной работы правительств до сих пор не согласовываются. Новая Национальная стратегия безопасности Обамы говорит о политическом стремлении поддержать международный порядок, способный решить данные проблемы.

Путь вперёд не будет лёгким, но «Стратегия» является решительным шагом в сторону решения проблем XXI века и подготовки нас к завтрашнему миру.

Хавьер Солана — бывший Верховный представитель Европейского Союза по внешней политике и безопасности, а также бывший Генеральный секретарь НАТО. В настоящее время президент центра глобальной экономики и геополитики международной бизнес-школы ESADE.

Copyright: Project Syndicate, 2010.
www.projectsyndicate.org
Перевод с английского — Николай Жданович

Последние публикации рубрики «Новости и политика»: